В материалах книги содержатся сведения о системе теплоснабжения и сложившемся порядке учета потребления и оплаты тепловой энергии в ЖКХ г. Владимира. На основании изучения опыта ряда зарубежных стран и фактического теплопотребления в одном из районов города предложены типовая модель учета потребления и оплаты тепловой энергии, обоснована целесообразность создания для этих целей специальной Службы Учета, определены ее задачи, структура и информационное обеспечение.

Существовавшая в России вплоть до 1991 г. плановая система хозяйствования с централизованным планированием определила построение систем теплоснабжения городов и населенных пунктов. Организация систем теплоснабжения жилого фонда базировалось на следующих основных положениях:

• 1. Плановая избыточность теплогенерирующих Мощностей и их максимально допустимая централизация, когда при выборе количества и мощности источников производства тепла предпочтение отдавалось их меньшему количеству с мощностью, на 30-40% превышающей максимально потребную. В городах с населением более 300 тыс. чел. в качестве основного источника тепловой энергии предпочтение отдавалось теплоэлектроцентралям (ТЭЦ) - предприятиям с комбинированным производством электроэнергии И тепла. При нехватке тепловой энергии или значительном удалении потребителей от ее основного производителя (ТЭЦ) допускалось строительство районных котельных. Автономные источники тепла применялись лишь в порядке исключения. Обычной практикой являлось наличие собственных котельных у крупных промышленных предприятий.
• 2. Централизованное нормирование показателей работы теплогенерирующих источников по расходу первичных Энергоносителей (углю, мазуту, газу), электроэнергии и воды практически без учета в большинстве случаев количества вырабатываемой тепловой энергии.
• 3. Обеспечение равно-комфортных условий проживания для населения в жилых домах различных конструкций за счет установки различного количества и размеров отопительных приборов.
• 4. Минимальная стоимость создания систем теплоснабжения без оснащения жилых домов, а тем более квартир узлами учета и регулирования потребления тепловой энергии. Трансформация параметров теплоносителя тепловой сети на параметру, требуемые для систем отопления и горячего водоснабжения, достигались за счет применения элеваторных узлов и простейших водоподогревателей без средств автоматического регулирования.
• 5. Расчетно-нормативная система оплаты за отопление по площади отапливаемого помещения, а за горячее водоснабжение - по количеству проживающих на данной жилой площади граждан. При этом затраты на энергоресурсы (тепловую и электрическую энергию, воду) практически полностью дотировались из городских бюджетов. Во Владимире, например, даже в 1997 г. дотации муниципалитета за услуги теплоснабжения составляли 81,4% от их стоимости, на это уходило около 25% общего городского бюджета.

С развитием рыночных отношений и повышением стоимости энергоресурсов появились сложности и с их дотацией из городских бюджетов. По этим причинам г. Владимир (одним из первых в Российской Федерации) начал целенаправленное продвижение различных (в том числе международных) проектов с целью снижения затрат на содержание жилого фонда за счет широкого внедрения различных энергосберегающих технологий при одновременном улучшении качества теплоснабжения.

В 1995-1996 гг. реализован Проект USAID по "Программе импорта энергосберегающего и природоохранного оборудования и материалов" Агентства по международному развитию США. По этому Проекту в городе модернизированы 55 жилых и 4 административных здания, установлены узлы учета тепловой энергии на границе раздела в 3 тепловых камерах и в одной муниципальной котельной. Модернизацией предусматривалась также реконструкция и оборудование индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) зданий узлами учета потребления тепловой энергии и системами ее автоматического регулирования. В рамках Проекта Всемирного Банка реконструкции и развития "Передача ведомственного жилищного фонда" (ППВЖФ) в городе в 57 домах установлены узлы учета потребляемого тепла, а в 7 жилых домах проведена полная модернизация их систем теплоснабжения. Эта модернизация предусматривала установку новых эффективных теплообменников, систем автоматического управления подачи тепла и узлов его учета на входе в здание, термостатических вентилей (ТСВ) и распределителей оплаты тепла (РОТ) на радиаторах в квартирах. Необходимо отметить, что только около 60% квартиросъемщиков и владельцев квартир добровольно согласились оснастить (даже не за свой счет) отопительные приборы в своих квартирах ТСВ и РОТ.

При наличии такой технической базы в г. Владимире в 1998 году в рамках Программы ООН по защите окружающей среды развернулись работы по Проекту RUS/96/G31 "Создание условий для сокращения основных барьеров на пути энергоэффективности в Российском жилищном хозяйстве и теплоснабжении". Основной целью данного Проекта являлось создание прототипа правовой и организационно-технической модели учета фактически потребляемого тепла в жилищно-коммунальном хозяйстве города с перспективой её широкого распространения в других российских регионах. В настоящей книге обобщены и приводятся основные наиболее значимые результаты работы, выполненной специалистами г. Владимира в рамках данного Проекта.

Содержание книги